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索引号 11450722008120197k/2020-12742 发布机构 浦qq人民政府办公室 成文日期 2020年09月23日
文 号 浦政办发〔2020〕23号 主题分类 文秘工作 发布日期 2020年10月10日

浦qq人民政府办公室关于进一步规范公文报送工作的通知

各镇人民政府(街道办事处),县直及直线驻县各单位:

近年来,各镇(街道)各部门认真贯彻落实《党政机关公文处理工作条例》和县人民政府、县人民政府办公室关于公文处理的各项要求,公文报送总体比较规范,但也存在向县人民政府领导直接报送公文、县级部门管理的直属单位或企业越级向县人民政府报送公文、多头报送请示、请示一文多事、报告夹带请示、文件格式不规范、文件要素不齐全、上行文无签发人、请示无联系人、需要会商相关单位的未会商、需要提供相关依据的未提供、已经县人民政府议定的事项甚至单位职权范围内的事项仍在请示等诸多问题,直接影响了县政府工作质效。为进一步规范公文报送工作,确保公文运转规范顺畅、高质高效,现就有关事项通知如下。

一、规范报送渠道

(一)报送县人民政府(县人民政府办公室)的公文,统一交县人民政府办公室文电股签收(由特定股室签收的公文除外),由文电股根据领导分工转送或办理。

(二)除县人民政府领导直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感事项、重大突发事件等,不得将应呈报县人民政府的公文直接交给领导个人。

(三)向县人民政府(县人民政府办公室)报送非涉密公文、信件、简报及有关资料以纸质材料报送,部分文稿可以通过党政机关公文系统报送。涉密公文按相关规定报送。紧急事项专人直报或传真报送。非工作时间报送要同时电话确认是否收到。

二、严格报送程序

(一)坚持逐级行文原则,报送县人民政府的公文,应由镇人民政府(街道办事处)或县级部门报送。除情况紧急或内容敏感外,村(社区)和县级部门管理的直属单位(学校、医院等)、企业、行业协会等不得直接向县人民政府请示或报告工作。确需请示或报告的,由所在镇(街道)或县级主管部门向县人民政府请示或报告(相关申请可作附件)。所在镇(街道)或县级主管部门要对请示报告事项调查确认并形成明确意见,不得直接转报。

(二)请示或报告事项涉及跨区域、多部门重点工作的,应由相关单位联合向县人民政府报送公文。联合行文单位应不相隶属、级别相同且对请示或报告事项达成一致意见。

(三)不得同时向县委、县人民政府报送请示,涉及政府工作非特殊情况不得越过县人民政府直接向县委报送请示,不得以单位名义向县人民政府领导个人报送公文,不得以单位负责人名义向县人民政府报送公文。

(四)报送县人民政府的公文,必须由单位主要负责人签发,主要负责人外出期间由主持工作的负责人签发。联合行文报送县人民政府的,各联合行文单位主要负责人要同时签发。

三、提高报送质量

(一)报送县人民政府的公文,单位主要负责人必须深度介入公文起草全程,深入调查研究,掌握实际情况,找准问题症结,吃透政策要求,明确提出符合党的路线方针政策、国家法律法规、工作实际的目标任务、工作要求和对策措施,确保公文质量。

(二)提请以县人民政府(县人民政府办公室)名文行文的,提请单位必须精心撰写代拟文稿,说清行文理由(拟写起草说明),明确文件种类、发文范围、紧急程度、公开属性等内容,并做好文件印发后的政策解读及发布。需要向社会征询公众意见的,必须提前做好征询公众意见的函到县人民政府办公室信息股在政府网站上向社会征询公众意见。需要部门会商、会签的,必须主动与相关单位会商、会签或征求相关单位意见,被征求意见的单位要及时组织研究,按时复函。代拟文稿经单位主要负责人审核签字后报送县人民政府办公室文电股。

(三)公文内容要主题突出、结构严谨、表述准确、文字精练,报告中不得含有请示内容,一个请示文件只能请示一个事项。涉及人事、娱乐的,要提供上级政策依据。涉及民生、稳定及群体利益的,要提供风险评估报告。存在舆情风险的,要提供舆情应对方案。属于行政规范性文件的,要提供法制审查意见。

(四)公文格式必须严格按照《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》(GB/T9704-2012)相关规定,做到文种适当、格式正确、要素齐全、印制规范,不得将请示与报告、上行文与下行文混淆。请示文件要注明联系人和联系方式,涉密文件必须按规定标注密级,紧急文件要实事求是标注紧急程度。

(五)文件篇幅必须严格控制,除重大决策部署、规章规划、方案预案外,报送县人民政府的请示一般不超过1500字,报告一般不超过2000字,确有需要的,原则上不超过3500字;呈报自治区、钦州市的代拟稿,综合报告不超过4000字,专项报告不过过2500字;提请以县人民政府名义行文的,一般不超过3000字;提请以县人民政府办公室名义行文的,一般不超过2500字;单项工作涉及组织机构、实施方案、考核办法的,作为附件印发而不单独发文。

四、增强报送时效

(一)向县人民政府报送的公文,要在成文后及时报送,报送时间不得超过成文时间1个工作日。

(二)提请以县人民政府(县人民政府办公室)名文行文的,必须提前拟稿,留出足够的审签时间。要在拟发文成文及会审会签后1个工作日内,向县人民政府办公室文电股报送代拟文稿并附上相关发文依据。

(三)提请县人民政府决策或批复的事项,必须提前报送,留出足够的研究和决策时间。一般事项不少于10个工作日,紧急事项不少于5个工作日。

(四)县人民政府领导批示相关单位办理的事项,作为特急件办理,原则上1个工作日内办结并反馈办理结果。否则,应当作出书面说明。

(五)县人民政府领导批示相关单位提出意见的,作为特急件办理,一般事项1个工作日内必须回复,复杂事项3个工作日内必须回复。否则,应当作出书面说明。

五、强化报送管理

(一)严格落实收文审核制度。一是除情况紧急或内容敏感外,村(社区)或县级部门管理的直属单位、企业等越级向县人民政府报送的公文不收。二是文件格式不规范、文件要素不齐全、多头报送请示、请示一文多事、报告夹带请示、请示无联系人、上行文无签发人等问题明显的不收。三是上级已有规定、领导已作安排或单位职责范围内的事项,仍向县人民政府请示的不收。四是报送时间超过成文时间2个工作日以上的不收。五是县人民政府正在签批或办理中的事项,再次报送的不收。以上事项均列入季度通报内容。

(二)严格落实发文审查制度。一是上级文件不得直接转发,没有新的贯彻要求不发文。二是现行文件仍然适用、已经开会研究部署、无实质内容的文件不发。三是代拟文稿未经单位主要负责人签字或需要会签但未会签的文件不发。四是镇(街道)或部门职责范围内的事项,不以县人民政府(县人民政府办公室)名义发文。五是不涉及政府工作的,不以县人民政府(县人民政府办公室)名义发文。六是仅涉及政府工作的,不与县委(县委办公室)联合发文。七是能以县人民政府办公室名义发文的,不以县政府名义发文。

(三)落实定期通报制度。一是报送县人民政府(县人民政府办公室)的公文有明显差错或未按规定渠道、程序报送公文的,要作退文处理并通报来文单位。二是县人民政府(县人民政府办公室)通过党政机关公文系统发出的公文,经催收仍未及时收取的,要通报收文单位和经办人员。三是县人民政府领导批示事项和常务会议交办事项未按时办结或回复的,要通报承办单位并追究相关人员责任。四是县人民政府办公室将收集错情情况,定期进行通报,实行每季度通报一次。

(四)落实运转保密制度。报送县人民政府的公文经文电股签收后,来文单位不再参与公文在县人民政府(县人民政府办公室)的内部流转。不得将领导批示内容透露给不宜知晓人员及企业,未经领导同意不得将领导批示原件及复印件外流,否则将严肃追究相关人员责任。

各镇(街道)各部门要高度重视公文处理工作,全面加强公文处理人员教育和培训,提升思想素质、业务能力和规范意识,建立健全风险防控机制,梳理分析影响公文处理质效的薄弱环节,最大限度地降低公文处理差错率,确保政府公文运行规范,确保政府工作运转高效。

 

附件:公文错情通报制度

 

 

 

 

2020923


附件

 

公文错情通报制度

 

为进一步提高各镇(街道)、各部门报送县人民政府及县人民政府办公室公文的质量,改进文风,提升公文办理效率,对各镇(街道)、各部门报送公文的差错情况实行公文错情通报制度。

一、纳入通报的公文范围

各镇人民政府(街道办事处)和县人民政府各组成部门、各直属机构以及其他部门和单位(以下统称各单位)报送县人民政府及县人民政府办公室的公文(含电子公文和纸质公文)及代拟的公文文稿。

二、错情认定依据

公文差错认定以《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》(GB/T9704—2012)、《国务院办公厅关于进一步加强文件审核把关的通知》(国办函〔201644号)和《中共钦州市委员会办公室、钦州人民政府办公室关于进一步规范公文报送有关事项的通知》(钦办发〔20158号)等文件、标准以及公文处理相关工作要求为依据。

三、错情类型要素

公文差错包括公文(含代拟的公文文稿,下同)在格式体例、行文规则、内容结构、语言表达等方面存在的差错情形。

(一)格式体例方面的错情

1.版式要素不规范。

2.版头要素不规范。

3.主体要素不规范。

4.版记要素不规范。

5.其他要素不规范。

(二)行文规则方面的错情

1.行文依据不充分。

2.无特殊情况越级行文。

3.请示性公文一文多事或一事多文,非请示性公文夹带请示事项。

4.直接向县人民政府领导同志报送公文(县人民政府领导同志直接交办或需要直接报领导同志个人的秘密事项除外)。

5.原文转报下级机关的请示。

(三)内容结构方面的错情

1.不符合政策法规和有关规定。

2.所提措施明显缺乏可行性。

3.涉及其他地区或者部门职权范文内的事项,未征求相关地区或者部门意见,或在意见下不一致情况下未提出倾向性意见。

4.内容失实。

5.文不对题(观点与论述脱节)。

6.引文错误。

7.篇幅过长(超过控制幅度30%以上),且未说明理由。

8.文件没有明确是否公开属性建议或没有依法依规说明不公开理由,没有起草说明,没有向社会公众征求意见,以及没有随文报送政策解读材料。

(四)语言表达方面的错情

1.文字错漏。

2.用词不当。

3.语法错误。

4.逻辑错误。

5.标点错误。

6.人名、地名、时间、数字、计量单位等错误。

(五)其他方面的错误

1.涉密公文代拟稿未附定密审批表。

2.不按工作实际情况确定紧急情况。

四、通报方式

县人民政府办公室对各单位报送的公文进行审核时,对发现差错的公文进行登记、汇总和分析、每季度通报1次。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各单位要高度重视公文处理工作,将加强和改进公文处理工作作为一项重要工作来抓,切实转变作风、端正文风,维护公文处理工作的严肃性和权威性,树立政府机关的良好形象。各单位主要负责同志做表率、负总责,亲自主持、指导重要公文的起草工作。分管负责同志要加强审核把关,切实把好公文质量关。

(二)强化队伍建设。各单位要注重把政治素质好、责任意识强、业务水平高、文字功底扎实的同志充实到文秘队伍中,要加强教育培训,强化实践锻炼,提升能力素质,从源头上杜绝公文差错的发生。

(三)建立工作制度。各单位要结合实际,进一步梳理优化工作流程,探索办文规律,建立健全公文错情预警和通报制度,把好公文出口关,形成长效监督机制,逐级传导压力,做到环环相扣,层层压实,不断提高公文办理质量。

(四)抓好错情整改。各单位要对公文处理工作开展自查,及时对错情通报中涉及本单位的差错问题进行整改,举一反三,采取措施,杜绝类似问题的出现。

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